印度的无人机：合作联邦制的典范？

人工智能 (AI)、增强现实 (AR)、区块链、无人机、物联网 (IoT)、机器人和 3D 打印等新兴技术正在融合物理和数字之间的界限。制造业、治理、健康和教育等物理空间中的数字干预体现在生产力提高、克服准入障碍和解决资源受限引起的问题上。

这些新技术具有一个核心特征：将遗留系统和行业转变为更高效、直观、交互、透明和负责的系统的潜力。

无人驾驶航空系统 (UAV) - 无人机 - 是一项在 COVID-19 时代成为中心舞台的技术。在全球范围内，无人机因其变革性影响而得到认可，但在政策和治理、定价和经济方面存在歧义，缺乏常识和潜在的社会影响。最低限度的支持基础设施需要政府、私营部门、民间社会和最终用户群体之间的同步。

该行业有几个由无法控制的外部性触发的活动部分和不断变化的目标。任何判断错误或不幸事件都可能对世界各地的行业参与者造成影响。例如，当 2019 年在盖特威克机场报道一架无人机时，许多国家都在谈论收紧无人机政策。一个小事件可以调用更大的政府干预来进行监管。在众多机构的参与下，难以摆脱“结构性干预”，存在治理陷阱的可能性。印度的联邦结构使这同样具有挑战性。

然而，无人机行业一再证明，决策者和利益相关者之间的协作和协调方法如何能够对金字塔底部的人产生积极影响，即无法获得基本医疗保健的社会阶层。印度提供了一个经典的机会，可以建立一个可复制的合作、创造性、建设性和竞争性的联邦制模式；一个沙盒，各州之间不仅相互竞争，而且还与中心竞争。就无人机政策而言，在寻找“最佳点”时，有两个正在进行的项目正在发挥作用 - 由印度南部 Telangana 政府支持的“天空之药”项目和由印度部支持的 BVLOS 实验性试验民航局。

第一个计划解决了印度医疗保健分配系统中的差距，挽救了孤立社区的生命，同时在农村地区复制了城市级医疗保健。作为该计划的一部分，Telangana 州与世界经济论坛、阿波罗医院和智库 NITI Aayog 合作，呼吁来自全国各地的技术人员展示基于无人机的医疗保健服务的能力。来自各个机构的许可以试验无人机在视线之外飞行的过程是与国家机构协调的务实混合权威，同时服从当地政府来制定地面可交付成果。这创造了一条通过联邦“大理石蛋糕”的独特途径，即相互关联的政策目标和地方行政职责，州和国家政府。一种可复制的，将来可以由其他州政府和机构进行谈判。

2018 年发布的无人机法规不允许货物运送或超出视线范围的飞行，但 2021 年初发布的规则表明与之前的做法有所不同。然而，这涉及大量的文书工作和与多个机构的详细讨论，以通过安全和安保的视角来证明这一需求的合理性。随着紧急无人机任务（例如来自天空的医学）迫在眉睫，引发了进一步放开无人机规则的政策讨论，从而为该行业的不同用例开辟了新途径。

对于州政府使用无人机使其医疗保健物流机器面向未来的未来，需要与中央政府完全保持一致，因为国家领空的治理取决于中央而不是州。Telangana 实验正在将这变成一门科学，不仅通过与中央政府的无缝协调，而且还通过在此过程中映射利益相关者及其要求。如果绘制一张全球监管最严格的两个部门——健康和航空——的维恩图——来自天空的医学将位于重叠区域。因此，只有在预测结果表明大规模社会影响、官僚意图和对新兴技术的信心时，才能取得成功。在无人机领域检查了所有方框。

该项目为隧道尽头提供了一盏明灯，并允许包括监管机构在内的所有利益相关者共同努力。在监管制度不断发展的空间中实施项目证明了这种合作联邦制的有效性，这是政府的信条之一。

通过这条合作联邦主义路线，八个无人机运营商联盟将解决医疗保健物流的最后一英里（可能是中间）问题。这导致了一个行业小组的形成，该小组为有利环境制定了条件，同时通过资助和试点计划建立模型以优化整个系统。另一方面，BVLOS 实验是民航部和支持监管机构协调收集数据点并构建场景剧本的一种协调方法，以帮助建立对超视距飞行和平台整体能力的信心。这构成了印度的市场。

各级政府和私营部门频繁召开多方利益相关者会议，促成实地联合行动，进一步增强了该部门的权能，并为其他处于上升轨道的技术树立了先例。在准联邦结构的背景下，无人机在实验室联邦制的渠道中航行，在那里几次小规模实验和演习创造了促进良好政策发展的见解。

我们现在正走在一条可能产生更好政策结果的轨道上，并为政治分权的国家提供先例。该中心为特兰加纳政府为社会创造积极影响的积极举措提供了无缝支持，这为合作联邦制模式提供了有力的评论——这不仅仅是无人机领域独有的。

总之，国家发挥了主力作用，阿波罗是该地区知名的医疗保健服务提供商的临床代表；世界经济论坛形式的全球平台；并由 NITI Aayog 指导，它在世界上最大的民主国家的官僚机构中扮演了一个突触的角色。为大众使用无人机是衡量一个国家决策系统稳健性的重要指标。

从 2018 年的民航要求和 2019 年的无人机生态系统政策路线图到 2021 年无人机系统规则 - 以及即将发布的 2021 年无人机规则草案 - 印度见证了印度该行业的几个具有里程碑意义的政策时刻。监管系统可以等同于一个三级密码锁。无人机可能有意或无意地对其进行了压力测试，并得出了可以释放该地区新兴技术潜力的代码。正如温斯顿·丘吉尔爵士所说：“单纯的管理和真正的领导之间的区别在于沟通”——这是无人机行业一次又一次验证的事实。